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奥巴马亚洲行重返亚太未获预期效果dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 05:10:45 阅读: 来源:门护栏厂家

奥巴马亚洲行:“重返亚太”未获预期效果

奥巴马的亚洲四国行已经结束,但余波未平。在日本,奥巴马公开表示,钓鱼岛在日本管辖范围内,因此适用于日美安保条约,意味着美国有义务为日本协防钓鱼岛。在马来西亚,奥巴马警告“大国不要‘欺负’小国”。在菲律宾,奥巴马明确表示,支持菲律宾将南海争议诉诸国际法庭。奥巴马所到之处,频频掀起波澜。

很多人认为,奥巴马此行就是为了对中国施压,是为了“包围中国”。正如《纽约时报》所说,奥巴马此行不到中国,却不忘中国。那么,究竟应该怎样评价奥巴马此次访问亚洲四国?接受《第一财经日报》采访的专家认为,可以把奥巴马此访概括为“补偿安抚之旅”、“巩固盟友之旅”和“推进《跨太平洋合作伙伴协定》(TPP)之旅”。美国在一些问题上有了收获,但并非在所有问题上都顺利。

补偿安抚之旅

以往奥巴马访问亚洲,基本都是在11月出席APEC峰会或东亚峰会期间。此次访问亚洲,是奥巴马上任以来首次在其他时间对亚洲的国事或工作访问。这要说到去年11月奥巴马因国内财政危机缺席了当年的东亚峰会,并取消了原定访问马来西亚和菲律宾的行程。

那是奥巴马首次缺席东亚峰会。当时引发了东亚国家不小的震动和疑虑。人民大学国际关系学院副院长金灿荣在接受《第一财经日报》记者采访时认为,这次奥巴马的访问可谓是“补偿之旅”。

今年3月,在乌克兰危机中,克里米亚通过公投加入俄罗斯。这再次引发了美国盟国对美国能否出面保护他们的担忧。在日本和菲律宾,许多人不约而同地提到一个关键问题,如果乌克兰事件在亚洲重演,美国是否会出兵相助?国防大学教授纪明葵对本报表示,此次奥巴马访问亚洲,某种程度上也是为了安抚美国的“小伙伴们”,让他们不要对与美国的同盟关系失去信心。

巩固盟友之旅

此次访问亚洲,巩固盟国关系是一项重要考虑。

美国与日本发表了联合声明,明确表示美国对日本基于《美日共同合作和安全条约》的安全承诺适用于日本管辖的所有区域,“包括钓鱼岛”。这是此次奥巴马亚洲行中与中国最直接相关的部分,也最引起争议。

不过,金灿荣认为,这与美国此前的表态相比没有太多新意,只是首次由美国总统明确讲出。他认为,这个意义并不大,不必过于夸张。

纪明葵表示,奥巴马此访的另一个目的是调解韩日矛盾。所以,奥巴马此访韩国对韩国总统朴槿惠做了很多工作,包括在慰安妇问题上的表态。但是,对于同日本的领土争端,韩国是坚决不让步的,因此对美国的这种态度并不认可。会谈的最后成果,只是韩国同意联军指挥权继续由美方保留一段时间,而本来2015年就应该交还给韩国的。这个目的美国达到了,但韩日盟友之间的矛盾并没有调解好。

纪明葵认为,韩日之间的矛盾给中国留下了工作的空间。

美国与菲律宾之间的《强化防务合作协议》是奥巴马亚洲行的一大收获。美国军人得以在离开菲律宾22年之后重返菲律宾。纪明葵认为,如果美国长期在菲律宾驻军,对中国有一定的威胁。

推进TPP之旅

据《纽约时报》报道,奥巴马原本打算利用此次访问来宣布一项协议:日本将对美开放其大米、牛肉、家禽和猪肉市场,这是达成贸易协定的关键一步。尽管美日媒体都猜测说奥巴马此次高调宣称协防钓鱼岛是为了换取日本在TPP上让步,不过金灿荣认为,即便如此,奥巴马在TPP上也并未取得成功。

《美日联合声明》的曲折过程就可见一斑:这份声明是经过了一夜的协商才获发表的。金灿荣认为,双方最后一刻在TPP问题上的立场还有差异,美国不是特别满意,所以就拖到最后。他认为,现在看到的内容是日本方面得益稍大一点,美国在TPP上没有得到想要的东西。

由于在农产品和汽车市场准入问题上分歧太大,直至奥巴马离开东京,美日双方仍未就TPP达成基本共识。而与日本谈判僵局不破,将直接影响美国与其他参与国的谈判。

马来西亚也是TPP谈判方。不过,它也需要中国积极推动的区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判。美马之间在国有企业问题、市场准入和开放问题等方面存在分歧。在奥巴马对马来西亚的访问中,没有表现出在TPP谈判上有突破性进展。

TPP是美国亚太再平衡战略中的重要一环。不过,TPP谈判的推进速度严重低于预期。这次奥巴马亚洲行并没有直接地解决这个问题,而是更多暴露了TPP谈判各方的矛盾。

困境下的亚太再平衡

此次奥巴马亚洲行是落实其“重返东亚”和“亚太再平衡”战略的一步。这是美国的既定战略,目标是将此前在中东和欧洲的战略重心东移亚太,加强美国在亚太地区的军事、政治和经济优势。

然而,当美国试图从欧洲和中东抽身的时候,一系列危机局势成为美国战略东移的绊脚石。叙利亚危机不断蔓延,伊朗核危机反复升级,乌克兰局势又于今年爆发。美国的利益遍布全球。西方有事,客观上延缓了美国战略东移。

清华大学中美关系研究中心副主任赵可金对《第一财经日报》记者表示,自希拉里离开国务院之后,美国国务院在克里的主导下将注意力回归中东。而且受叙利亚局势、伊朗核问题和乌克兰危机的影响,国务院更关注美国在中东地区的影响力,限制了对亚太战略的投入。因此,此次奥巴马的亚洲行并非像一些人说的那样意在亚太再平衡战略,而是更多调动其他国家的资源。

金灿荣认为,奥巴马提出“重返亚太”战略已经4年多了,现在以此次奥巴马亚洲行为契机进行回顾评判只能说是局部成功。对美国来说的最成功之处是加强了同盟体系,给中国在东亚地区的外交制造了一定困难。其次是在海军和经济联系等方面有了一定的加强,但总体上也并没有达到预期效果。而在其他方面则进展不大。

纪明葵和赵可金均认为,奥巴马此时对亚太再平衡,是“心有余而力不足”。

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