落实一号文件需加快基层精简-【新闻】高原蒿

落实“一号文件”需加快基层精简

党政机关违规进人问题，一直难以根治，县乡两级机关违规进人尤为突出。近日传出消息，今年人事部门将重点对县乡两级机关违规进人问题集中进行清理。此举被视为人事部门严格公务员考录制度的一记重拳，如果联系到三农问题成为政策“重中之重”的当下，这实际上又是有关部门着手解决县乡两级政府冗员问题的重要举措。中央政府正致力于减少农民负担，新出台的“一号文件”为农民创造了增收的条件。但我们为农民创造增收的条件的同时，也必须致力于减少农民负担，如果不通过制度建设来减少农民负担，那么我们就担心，中央政府花大力气，为农民创造增收的条件，最终增收的结果可能小部分甚至大部分被一些基层政府所截取。减负和增收作为解决三农问题的策略一个都不能少，上世纪90年代以来中央政府关于减轻农民负担的三令五申和目前的“一号文件”之间，有着不可分割的关系。“减轻农民负担”和“引导农民增收”同样是目前最重要的政治问题。最近出版的《中国农民调查》一书称，农民养活不受节制、日益膨胀的基层政府，终究会危及社会的稳定。该书还以史为鉴，援引历史学家葛剑雄的研究成果，书中说，中国封建社会之所以发生周期性动荡，是因为不种地的达官贵人、幕僚门客与种地的农民之间的比例发生周期性的变化。官民比例小，社会经济相应繁荣稳定；官民比例大，社会经济就凋零衰败。1993年的《关于切实减轻农民负担的紧急通知》中明白无误地指出，农民负担过重问题，表现在农村，根子在上面各部门。也就是说，与农村发展严重不相适应，过分膨胀的政府机构，尤其是基层政府机构，是农民负担的根源之一。人事部对县乡两级机关违规进人问题集中进行清理，客观上对“一号文件”进行了呼应。人事部把清理的对象确定在县乡两级机关违规录用的人，这是正确的，基层政府的冗员也有很多就是违规录用的人。裁减政府冗员的政府机构改革是一个风险很大的改革措施，而采取稳当、可靠的措施是达到良好的效果的保证。人事部对县乡两级机关违规进人问题集中进行清理，是一次在法律框架下的努力，我们相信这样的努力遭遇的阻力将会最小，而成效则会******，因为任何人都不能与法律对抗。我们建议，能否考虑制定一部《政府机构改革法》。如果由全国人大对“减轻农民负担”以及相关问题，通过全盘研究、论证和充分讨论，通过一部《政府机构改革法》的话，凭借着法律的权威，那么就将大大加速基层政府机构改革的力度和速度。这样三农问题的解决将变得不再窘迫，而变得从容。

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